第二百九十章 行省改革计划（2 / 2）

取代行省制的便是伴随着法兰克王国兴起而产生的封建制度。由于法兰克是以一个部落逐渐扩张成为一个王国，而后再成为帝国，所以在扩张的同时，它必须依靠封赏的方式，才可以保住盟友的支持。可是，封建制度在欧洲，却被证明了除了将国家分散为数块，无端挑起诸侯内战外，别无其他效用。

封建制最完善的法兰西，历史上可说是深受其害。早年的英法百年战争，若非是北方诸侯的背叛，英格兰也不可能占据包括巴黎、兰斯在内的大片土地。后期的宗教战争，以手工业者和农民为主体的胡格诺派，也不可能在人数劣势的情况下，与天主教内战数十年，最后还间接造成瓦卢瓦王朝绝嗣。

从亨利四世到路易十四时代，虽然通过一系列有效的削弱地方势力的策略，法兰西已经完全统一了，可像罗马帝国那样的行省制度，却并没有建立起来。如今，只是为了方便收取税收，而建立起了一套完全没有行政机能的财政区制度。这财政区的区划，也是按照昔日封建时期领主领地的范围来划分，来源于习惯法，而非是成文的规定。

路易对法兰西行政体系的忧虑由来已久，早在他主政科西嘉和洛林、阿尔萨斯时就已经意识到了问题所在，虽然他正是因为弊端的存在才得以主政洛林、阿尔萨斯，却也是他亲手毁去了洛林、阿尔萨斯可以自治的基础。

罗谢尔?费尔奈是7月份提出了改革方案，他的方案是保留旧有的财政区，但是在此之上，设立一个可以有权统辖地方的类似行省的行政单位。这些新的行政区，直接对巴黎负责，或是统辖一到两个较小的财政区，或是将原先较大的财政区一分再分。

财政区虽然本身没有行政功能，可正是因此，才产生了专职收税的收税官制度，而又由于地方收税官没有任何的监督，因此造成了地方贪污成风。另一方面，之所以不以原先的财政区区块为新行省的划分作为基础，还是为了能够削弱一些强大贵族的实力，特别是奥尔良公爵。

财政区名义上是为了替国家或国王收税，但由于不少区域是归某些贵族所有，因此某些地区的税收是直接进入那些贵族的口袋。其中如奥尔良公爵，每年都能够从巴黎南方最富裕的卢瓦尔中游的奥尔良地区获得三百余万的收入。而最为富有的彭蒂耶夫公爵，也完全是依靠南方图卢兹地区每年五百多万的税收，才可以一直保有法兰西首富的地位。

按照罗谢尔?费尔奈的策划，新的行省在地方上将直接统辖行政和收税的权力，无论该地区的税收最后是否需要交给贵族，都必须先缴纳给国库，而后再由国库统一支付这笔钱款。在整一套过程中，因为所有步骤都是在行政体系下进行，而且原先的财政区又被划分、重组，所以贵族们并没有办法来参看具体的账本，这就足够让路易从中秘密地偷取贵族们的钱款，更重要的是，他可以以此掌握贵族们的财政来源。

7月份提出的方案，却一直到九月份才决定提出，路易从来就不是一个有耐心的人，却为了能够一击成功，也做了许多准备，因此浪费了不少时间。

路易虽然利用内阁会议的方式，来通过每一项决案，却并非是真的依靠于这群内阁大臣。在决定提出行省方案前，他已经就此事做了不少方案设想，更是通过迪昂、安娜这两大密探组织头领的力量，在各个地区和巴黎的大学中，挑选了一批人格端正且有着必要能力的人作为候选行省官员，只要行省成立，就可以将这些人组织起来，立即奔赴各地，组建起一个凌驾于当地原有行政体系之上的行政机构，作为巴黎与地方沟通的桥梁存在。

路易等待了一个多月，之所以等不到九月中旬的那一场内阁会议，原因就在于时间计划表不容许他再等了。

路易的计划是，行省在九月份通过，然后人员的确定和其他事宜的安排放在这一年剩下的几个月中进行，等到明年，也就是1773年开始，行省便正式成立。

考虑到行省制度提出后必然会遭遇各方的反对，路易只能够尽快推出，以要求立即开始引发关于此事的争论。最后的结果他根本无所谓，因为他已经决定了，无论如何，即使是强行，也必须通过。